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本文来自微信公众号：国民经略文爱 电报群，作家：凯风，题图来自：AI 生成

著作概要

广州、南京省会城市总体筹备获批，城市定位、功能全面升级。

• 广州主意定位升级为"中心型世界城市"，新增多个中枢功能。

• 南京获批"外洋性抽象交通环节"，王人市圈影响力增强。

• 强省会战术转向省会引颈，促进区域互助发展。

省会城市，再一次被委以重担。

近日，广州、南京等省会的 2035 版国土空间总体筹备获国度层面批复，不论城市定位、中枢功能，如故产业表情、发展空间，王人得到全所在晋升。

总体筹备，是一座城市永久发展的纲目性文献，决定城市发展的空间、所在和效力点，迫切性不言而谕。

这背后，诚然"强省会"战术开动淡化，但强化省会功能、发达省会引颈作用、扛起省会担当，正在成为新的共鸣。

省会引颈，意味着什么？

一

第一省会，在国度战术中有多迫切？

算作 GDP 最高的省会，改过中国莳植以来，广州获取国度批复三版总规。

从"广东省的政事、经济、文化中心"晋级为"华南地区中心城市之一"，再跃升为"我国迫切的中心城市"，并剑指"中心型世界城市"。

定位之变的背后，是城市经济实力、战术定位和抽象竞争力的重塑，也为以前发展掀开更大的思象空间。

在最新获批的 2035 总规中，广州获批六大城市性质、四大中枢功能，并以"公共城市"为发展主意。

城市性质：广东省省会、我国迫切的中心城市、国度历史文假名城、彰显海洋特点的当代化城市、外洋性抽象交通环节城市、科技讲授文化中心。

中枢功能：外洋商贸中心、世界先进制造业基地、世界抽象性流派、外洋科技翻新中心迫切承载地。

而在 2016 年获批的 2020 年版总体筹备中，广州的城市性质如故这么的：

广州是广东省省会、国度历史文假名城，我国迫切的中心城市、外洋商贸中心和抽象交通环节。

对比两版总规，不出丑出，广州迎来一系列战术升格。

在城市性质上，在保捏"我国迫切的中心城市"定位不变的前提下，新增"彰显海洋特点的当代化城市"、"科技讲授文化中心"等定位，而交通环节功能也升级为"外洋性"。

这其中，"我国迫切的中心城市"指向的是"国度中心城市"，"彰显海洋特点"体现的是广州外洋航运中心的功能，而"外洋性抽象交通环节"则是"海陆空铁"为一体的交通区位上风。

在中枢功能上，保留"外洋商贸中心"的功能，新增"抽象性流派"、"世界先进制造业基地"、"外洋科技翻新中心迫切承载地"等名号。

在主意愿景上，从"当代化外西化大王人市"升格为"中心型世界城市"。

中心型公共城市，指向的是公共经济、金融、产业、交通、翻新等网罗中的中心城市。

城市定位和中枢功能的升级，意味着在国度战术和区域发展中的地位的晋升。

二

地位越重，包袱越大。

其一，广州被赋予"抽象性流派"的全新定位，这是含金量最高的头衔，亦然广州算作中国"南大门"的体现。

所谓流派，居于国度的战术要津，在国度层面承担对莽撞往、资源建树功能，代表国度开展外洋换取。

换言之，流派环节，要的是全所在的迫切性，而非单纯的经济或工业昆山片玉。

这从广州"外洋性抽象交通环节城市"、"外洋商贸中心"、"外洋科技翻新中心迫切承载地"、"彰显海洋特点的当代化城市"等外洋性定位就可体现出来。

在国内，能称得上抽象性流派的惟有"三个半"，三个是北上广，半个是成王人。

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与之对比，深圳、苏州等经济强市，更多仅仅经济中心或制造中心的功能，谈不上流派城市。

这在不久前发布的外洋航空环节筹备就可见一斑。惟有北上广被赋予"全所在流派复合型"的定位，而深圳、成王人、重庆等地王人仅仅"区位航空环节"。

其二，从国度中心城市到"中心型世界城市"，广州正在重塑自己在世界乃至公共的位置。

国度中心城市，是我国城镇体系的最高层级，居于国度战术要津、肩负国度办事、引颈区域发展、参与外洋竞争，现在世界惟有 9 个"国中"城市。

而"中心型世界城市"，指的是一座城市在公共的流畅力和影响力，在外洋交通、贸易、产业链、供应链、对莽撞往中王人位于中心性位。

凭据世界评级机构 GaWC 发布的公共城市排名中，广州位列 Alpha 级（世界一线），处于并吞级别的还有香港、上海、北京、台北和深圳。（参阅《大变局！第 5 个一线城市，呼之欲出》）

对于城市能级与战术定位，在我的《中国城市大变局》一书中有看重诠释。

其三，广州不仅仅"外洋商贸中心"，如故迫切的制造业基地、外洋科创中心承载地。

算作世界惟一历经 2000 年不衰的贸易城市，商贸是广州的立市之本，亦然广州能领先晋级一线城市的环节。

但别忘了，广州如故名副其实的制造大市，相似如故科创高地。

广州的工业增多值位居世界前十，而双一流大学、科研院所、首要科技翻新平台全体实力位居世界第一梯队。

在新质坐蓐力为主导的新一轮科技革射中，制造和科创的迫切性不论何如强调王人不为过，广州也正以制造强市为要点，再造一个新广州。

三

南京，从"弱省会"，到"强王人市圈"。

广州是 GDP 总量最高的省会城市，而南京 GDP 总量在省会城市位居第 5，但其省会"首位度"（省会 GDP/ 全省 GDP）却位居倒数第一。

与广州比较，南京在国度层面的定位显得更为迫切，这决定了其在江苏省及长三角城市群的发展空间。

算作世界第一个获批的省会城市总规，南京最新城市性质、中枢功能如下：

性质：江苏省省会，东部地区迫切的中心城市，国度历史文假名城，外洋性抽象交通环节城市。

功能：世界先进制造业基地、东部产业翻新中心和区域性科技翻新高地、东部当代服务业中心、区域性航运物流中心。

而在 2016 年获批的 2020 版总规中，南京的定位是：

南京是江苏省省会，东部地区迫切的中心城市，国度历史文假名城，世界迫切的科研讲授基地和抽象交通环节。

不错看到，南京的定位仍为"东部地区迫切的中心城市"，而非国度中心城市，可见"国中"暂时不再扩容。

相似令东谈主有时的是，有着高教第三城之称的南京，居然没了科研讲授基地之类的头衔，只剩下"区域科技翻新高地"。

不外，与此前比较，南京城市定位得到一系列晋升。

其一，南京交通，从"世界抽象交通环节"晋级为"外洋性抽象交通环节"。

我国筹备了 20 个外洋性抽象交通环节城市，长三角占有三席，差异是上海、杭州、南京，而江苏惟有南京入围，突显了南京在交通上的环节地位。

事实上，不论是高铁，如故航空，江苏交通筹备多半王人是围绕南京而张开，而非最强地级市苏州，这恰是省会功能的体现。

其二，从科教文卫到制造业，南京波及方方面面，恰是省会抽象上风的体现。

在中枢功能方面，南京被赋予一系列头衔，从制造业到产业翻新、科技翻新，从历史文化、交通到当代服务业、航运物流等。

不外，与广州多半以"外洋性"算作冠名不同的是，南京的定位多半聚拢于"东部"地区，部分为"世界性"，其中之一等于制造业基地。

在很多东谈主的印象里，南京是一座科教大城，以第三产业著称，但推行上，南京如故老牌工业城市，以石化、电子、汽车、钢铁为传统缓助，而频年来在新兴产业上也多有发力。

凭据工信部发布的前后三批 45 个先进制造业"国度队"集群，南京共有软件和信息服务、新式电力（智能电网）装备两大集群入选。

其三，南京不局限一省之内，影响宽阔省内及王人市圈区域，"省际协同"成为筹备要点。

凭据总规：深远与上海、杭州、合肥等城市的协同联动发展，加强南京王人市圈国土空间开发保护运用的省际协同。

南京王人市圈是世界第一个获批的国度级王人市圈，横跨江苏、安徽两省，且明确由"苏皖两省共建"，突显了其终点地位。

凭据最新总规，南京将依托沪宁合、沿江、宁杭、宁宣黄、宁淮、宁滁蚌等发展带，指点沿线城镇空间布局优化、紧凑发展。

因此，跨省王人市圈的存在，让南京得以从江苏省内的"弱省会"，一跃而成为长三角城市群意旨上的"强王人市圈"。

四

强省会，何去何从？

前些年，"强省会"战术一度成为主流，但频年来当区域互助发展成为主导战术，"省域副中心城市"横空出世。

诚然省会不再一城独大，"强省会"之说开动淡出，但"强化省会城市功能"、"发达省会引颈作用"、"扛起省会担当"正在成为新的筹备导向。

强省会战术，与"省会引颈"战术，有着推行性不同。

强省会战术，着眼的是省会自己的作念大作念强，容易导向单纯的虹吸形态，不利于区域全体发展。

"省会引颈"，安身的是省会对于全省的引颈带动，集全省行政、讲授、科技、文化、卫生、交通等资源为一体的省会，要率领兄弟地市共同发展。

天然，要终了这一切的前提是，发达省会城市功能，让省会担起更大的重担。

不错看到，广州也曾领先示范，除了将地铁分解不断向相近延迟，打造中国最为巨大的跨市地铁群外，更对口帮扶一批粤东西北地市，开发产业飞地，饱读舞省会高校向粤东西北开发分校等等。

这恰是省会引颈的意旨所在：

省会作念大作念强，不是为了一家独大，而是对外参与国内和外洋竞争，对内惠及全省、协同发展。

本文来自微信公众号：国民经略，作家：凯风